——在2010年全市交通工作会议上的讲话

                                                                         鞠大忠
                                                                    2009年2月9日

同志们：
      这次全市交通工作会议的主要任务是：深入落实科学发展观，认真贯彻市委十一届七次全会和全省交通运输工作会议精神，表彰先进，总结工作，安排2010年工作，动员全系统干部职工再接再厉，顽强拼搏，为继续打好交通发展攻坚战再做新贡献。首先，我代表市交通局党委、交通局对全系统干部职工表示亲切慰问！向为交通事业发展做出突出贡献并受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，讲三个方面问题：
      一、2009年工作回顾
      在市委、市政府坚强领导下，在省交通运输厅和社会各界大力支持下，全系统干部职工攻坚克难，全力推进，使2009年成为我市交通建设成果最丰硕的一年。
      （一）公路建设取得新突破。启动重点公路建设项目13个，其中，开工高速公路4条、改建省道3条、省道大修立项2条、改建边防公路4条，总里程 936公里，并督导建设农村公路1304公里、修复水毁桥涵95座。全市完成公路建设投资突破10亿元，交工里程1467公里。
      （二）公路养护管理全省站排头。通过加强全面养护、科学养护和预防性养护，深化计量支付管理，提高了养护效率；深入开展公路桥梁隐患排查治理、超限超载治理，确保了公路安全运行；完成公路绿化1543公里，植树445万株，公路绿化成为新亮点。干线、农村公路管养均创全省第一。
      （三）运输市场管理不断优化。全面强化运输市场治理和安全监管，完善客运、物流、检测、汽修、救援、驾培网络，规范运输市场秩序，“运政管理年”活动得到省运输局好评；恢复1条国际客运线路；完善了虎林物流基础设施，新建2个乡客运站。2009年完成客运量3700万人、客运周转量8.7亿人公里，同比增长2.7%、1.3%。完成货运量2626万吨、货运周转量10.5亿吨公里，同比均增长1.0%。
      （四）税费改革工作顺利推进。按照国家、省、市的部署，从2009年1月1日起取消了养路费、客货运附加费、运输管理费，5月1日取消了我市所有政府还贷公路收费，使群众行路更畅通，维护了全市稳定；对涉费人员进行转岗培训、考试，积极筹划人员安置工作，保持了队伍稳定。
      （五）应急管理、安全稳定、治安综合治理工作全面加强。成功举行2009交通战备应急运输集结演练、公路抢险演练和消防演练，应急管理工作获全市优秀；安全工作连续6年保持全市先进，信访工作连续5年保持全市优胜，治安综合治理工作进入全市标兵行列。
      （六）交通行政执法进一步规范。通过深入推进交通行政执法“标督评”数字化管理，清理行政审批项目，整顿执法队伍，加强法制宣传培训，理顺自由裁量权标准，提高了执法水平。市交通局荣获 “全国交通系统执法责任制示范单位”荣誉称号，连续5年保持全市行政执法先进。
      （七）党建廉政建设进一步巩固。通过深入开展学习实践活动，促进了班子和党组织建设，增强了科学发展能力；通过完善“标督评”数字化管理，推进作风建设，提高了工作效能；通过加强干部选任工作，提高了选人用人公信度；通过加强党风廉政建设、行风建设，提升了行业服务水平和社会满意度。在全市2009年度“双评”中，市交通局获得第7名，连续2年被评为最佳单位。密山、虎林交通局荣获黑龙江优质服务金牌单位称号。
      （八）文明创建取得新佳绩。通过大力推动行业文明创建，促进了行业文明提档升级。市交通局晋升为“省级文明单位”，市运管处、密山交通局晋升为“省级文明单位标兵”，虎林公路管理站荣获全国工人先锋号荣誉称号。
      此外，科教、勘察设计、质监造价、客运站务、路桥建设等各方面工作都为交通发展提供了有力的支撑和保障。
        二、交通工作面临的新形势
        2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是交通建设改革发展任务最重、压力最大的一年。我们面临的形势，既有加快发展的有利因素，也有诸多不利因素。我们要增强工作的前瞻性，趋利避害，继续打好交通发展攻坚战。
        （一）不利因素
        一是公路建设资金压力大。2010年，全市公路建设总投资将突破20亿元，地方配套资金额度增大。同时，地方政府还要承担部分二级路撤站还贷任务，所以，地方配套资金、偿还贷款、交通建设融资压力很大。二是项目管理压力大。随着我市公路建设规模扩大，建鸡高速公路虎林至鸡西段等建设项目将于5月份全线开工，建设项目集中、资金密集，标准高、工期紧，专业人员紧缺、管理力量不足，合格原材料短缺，项目质量、造价、资金和安全监管任务加重，实现 “工程优质、干部优秀”的目标压力大。三是交通改革压力大。2010年是市级交通部门的机构改革年，城市公交管理、航务管理、乡村公路养护管理将纳入市、县交通部门管理范畴，交通部门面临全面履行交通运输新职能、转变发展方式、构建综合运输体系、加快发展现代交通运输业的新考验，交通干部职工适应交通运输发展新形势、新任务的压力较大。四是涉费人员安置压力大。国家已明确涉费人员安置渠道，交通部门承担着人员安置和稳定的重要责任，全员集中安置难度大。
      （二）有利因素
      一是机遇难得。国家继续实施积极的财政政策，建鸡高速公路虎林至鸡西段等项目贷款逐步到位，为项目建设提供了有力的资金保障。全省公路建设“三年决战”盛况空前，交通改革加快推进，为强化交通行业管理、促进交通工作全面提档升级带来绝好的机遇。二是环境优化。2009年，是国家、省、市领导视察交通工作次数最多、对交通工作作出批示最多、解决困难和问题最多的一年，各级领导和相关部门对交通工作的大力支持前所未有。在建鸡高速公路虎林至鸡西段等项目建设上，市领导亲自进行高层对接，积极争取省政府、交通运输厅等部门和银行的大力支持，为交通事业营造了宽松的政策环境。全市上下同心，市县乡合力共建，相关部门单位努力配合，形成了政府、社会办交通的局面，为交通事业攻坚克难、更好更快发展营造了优良的社会环境。三是班子和谐。交通各级班子坚持第一要务，围绕大局，通力合作，超常发展，奋力攻坚，为交通事业加快发展提供了有力的组织保证。四是队伍过硬。多年来，尤其是公路“三年决战”以来，全系统锻炼了一批勇挑重担、能打硬仗的职工队伍，并形成了重点项目建设超常运作机制和“标督评”数字化管理推进机制，项目建设等工作积累了宝贵经验，为夺取公路决战决胜、推动交通事业改革发展夯实了管理基础。
      三、2010年交通工作思路及措施
      （一）2010年交通工作思路
      2010年全市交通工作的指导思想是：深入落实科学发展观，认真贯彻市委十一届七次全会、全省交通运输工作会议精神，继续打好交通发展攻坚战，推进依法行政，完善行业管理，转变发展方式，推动建、养、管、运和谐共进，努力建设“畅通高效、安全绿色”的综合运输体系，全面提升“三个服务”能力，推进交通运输业更好更快发展，为全市经济社会发展当好先行。
      2010年主要工作目标是：
      ——全面深化交通改革，并有序安置涉费人员。
      ——续建鹤大高速公路鸡西境段75.2公里、辅道工程106公里，完成年度工作量。
      ——建设建三江至鸡西高速公路虎林至鸡西段181公里，完成年度工作量。
      ——续建省道富密公路宝密段70.5公里，完工并交付使用。
      ——续建省道虎饶公路虎林段73公里，完工并交付使用。
      ——续建边防公路恒桦线49公里。
      ——建设农村公路通畅工程600公里。
      ——完成省道方虎公路、鸡图公路大修工程。
      ——督导各县（市）区完成公路绿化1272公里、植树125万株。
      ——干线公路、县路、乡路技术状况评定指数分别达到75、65、51。
      ——协调有关部门提高鸡西至乌苏里斯克等国际客货运输线路利用率。
      ——协调有关部门做好重点旅游城镇运输基础设施规划、建设和旅游运输线路发展工作。
      （二）工作措施
        1、要优化升级路网结构，打好公路建设攻坚战。在开工准备上，各指挥部要加大协调推进力度，抓紧做好制度建设、人员培训、资金筹集、征地动迁、招投标、备料、施工图设计、队伍进场等方面工作，确保5月份各项目顺利开工；在项目管理上，各指挥部要结合“工程建设管理年”活动，全面落实工程建设“四制”，精心抓好项目、质量、安全、进度、施工、监理、技术、资金、附属工程建设、指挥部管理。特别是在建鸡高速公路虎鸡段项目建设上，要全力以赴建设好典型示范工程。通过全面强化项目攻坚，确保圆满完成各项年度建设任务，确保实现“工程优质，干部优秀”的目标，让市委市政府满意、让全市人民满意。
        2、要理顺行业管理体制机制，打好交通改革攻坚战。要在各级党委、政府领导下，积极争取相关部门支持，科学界定职责，理顺交通运输管理、农村公路管养和航务管理体制机制，建立有利于综合运输体系发展的行业管理机构，调整公路管理、道路运输管理职能，形成“职能明确、机构健全、上下协调、运转顺畅”的行业管理体制机制。同时，还要积极稳妥地做好涉费人员安置工作，确保行业和谐稳定。
        3、要转变发展方式，打好运输结构调整攻坚战。在结构调整上，要深入贯彻部颁道路运输、水运管理工作规范，加强行业规范化管理，完善行业管理体制机制，优化运输组织结构。要优先发展高效低耗、绿色环保的运输工具，完善运力结构；在市场监管上，要加快推行服务质量招投标工作，整顿运输市场秩序，规范从业行为，营造公平有序的市场环境；在应急运力管理上，要以大中型运输企业为依托，建立应急运输车队，推进应急保障体系建设；在物流建设上，要加快物流平台建设，构建物流、仓储、理货、配送、信息服务网络，完善城乡物流配送体系，引导物流企业集约发展；在国际运输通道建设上，要积极协调有关部门，培育发展客源、货源，提高鸡西至乌苏里斯克等国际运输线路利用率，争取延伸双边客货运输线路，争取虎林口岸仓储集装箱换装站项目立项，完善口岸运输服务功能，提高口岸运输能力；在旅游运输上，要适应北国风光特色旅游开发需要，积极协调有关部门发展重点旅游城镇客运、界江界湖水上客运。
        4、要推动行业协调持续发展，打好优化行业管理攻坚战。在绩效管理上，要结合行业管理体制机制改革，完善“标督评”数字化管理机制，提高行业管理效能；在规划编制上，各级交通主管部门要按照“综合运输布局合理、服务功能配套齐全、优质安全节约环保、外形美观景观和谐、提档升级通畅联网、统筹推进协调发展”的建设原则，编制完成“十二五”公路水路交通运输发展规划；在干线公路管养上，各级公路管理部门要以迎国检为契机，开展“公路标准化养护年”和文明样板路创建活动，加强养护计量支付管理，加大公路绿化美化净化力度，抓好方虎线、鸡图线标准化路段建设。要争取保持全省干线公路养护管理第一名；在农村公路管养上，要尽快理顺农村公路管养体制，建立农村公路管养长效机制，推进农村公路管养规范化，巩固发展农村公路建养成果；在法治工作上，要适应交通改革的需要，修订完善地方交通规章制度，规范交通运输审批程序，为履行交通运输新职能提供法规支持。要完善交通行政执法责任制，加强执法“标督评”数字化管理，严格执行行政处罚自由裁量权标准、行政执法监督和责任追究制度，杜绝执法不作为、乱作为，树立严明执法的良好形象；在信息化建设上，要依托省交通运输和市政务信息平台，完善电子政务和专网运行管理，推进信息资源整合共享，推进公众信息服务系统和应急处置系统建设；在教育培训上，要加强职工和从业人员培训，加快交通人才培养，提高行业队伍整体素质。
        5、要确保行业平安稳定，打好安全维稳攻坚战。在道路运输安全管理上，要扎实开展“道路运输安全生产监督管理年”活动，搞好道路交通安全“大检查、大整顿、大宣传、大教育”会战，层层落实好安全生产主体责任和监管责任，加快推广使用GPS动态行驶记录仪，强化对运输企业、营运车辆和从业人员监管，并组织好春运、“十一”黄金周旅客高峰期安全运输工作；在公路安全管理上，要加强对在建公路及安全设施的监管；要加大安保工程和危桥改造力度，强化超限超载治理、违章建筑控制，提升公路安保水平。在水运安全管理上，要加强航务管理队伍建设，抓好水运基础设施、船舶和从业人员安全监管；在应急管理上，要加强应急保障体系建设，落实好应急保障人员、经费、办公设施和物资储备，完善应急保障预案，强化应急宣传培训，开展应急演练，提高应急保障能力。要坚持预防为主，认真做好雨、雪、冰、雾等恶劣气候条件下的运输安全保障工作，严格落实应急预案，确保应急反应快捷高效；在维稳管理上，要坚持落实安全稳定责任制，完善安全稳定风险评估机制、安全隐患排查整改机制、信访矛盾排查调处机制，提高安全维稳能力，确保行业安全稳定。
        6、要强化队伍建设，打好党群工作提档进位攻坚战。在班子建设上，要深入开展科学发展型班子创建活动、“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动，提高领导、谋划和创新发展能力，努力破解公路建设和交通改革难题，以更好地适应现代交通运输业发展的需要；在选人用人上，要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，以“标督评”数字化管理为手段，选拔优秀干部，为行业更好更快发展提供组织保障；在宣传和文明创建上，要加强宣传和文明阵地建设，精心组织好宣传和创建活动，展现交通成就和时代风貌，激发干部职工投身交通建设改革发展的主动性和创造性，巩固发展文明创建成果；在党风廉政建设上，要围绕公路建设“三年决战”和交通改革，健全完善党风廉政建设长效机制。要深入开展纠风和行风民主评议，认真解决群众反映的问题，加强行风建设，巩固“双评”工作成果。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加强对重点部位、重点岗位和重点人员的监督管理，努力建设廉政工程、放心工程。
         同志们，2010年交通工作任务更加艰巨而繁重。我们要倍加珍惜来之不易的发展环境，全力打好交通发展攻坚战，为推进交通运输业更好更快发展，为建设开放富裕、文明和谐鸡西做出新的更大的贡献！
      最后，给大家拜个早年，也通过你们给全系统干部职工及家属带去新春的问候。祝大家在新的一年里：身体健康，工作顺利，合家欢乐，万事如意！